为了让社会更加和谐 | | | | | | | ——澧县人大常委会监督人民调解工作纪实
□ 李永红 谭 成
人民调解工作作为一项诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的法律制度，以其简便、快捷的手段，在调解民间纷争、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中发挥着独特作用，是建设社会主义法治国家的一项重要工作。今年6月，澧县人大常委会为了建设“和谐澧县”，重点加强了对全县人民调解工作的监督和支持，促进了全县人民调解工作的进一步向前发展。
缘由 ：人民调解工作的现状与社会发展的要求不相适应
近年来澧县的经济发展之快、人民生活水平不断提高，与澧县有一个稳定和谐的社会发展环境是分不开的，而这个良好环境的取得当然离不开全县人民调解员大量默默无闻的工作。
近3年来，该县各级人民调解组织共调处各类民间纠纷11260起，调解成功11240起，调解成功率达99.5%。通过调解，让1026位反目成仇的邻里握手言和，使498个濒临破碎的家庭重归于好，使267位因纠纷欲轻身的人打消自杀的念头，使369位生活无着落的老人赡养问题得到圆满解决，涌现出了一系列的先进集体和先进个人。他们有的爱岗敬业，一干就是几十年；有的热心调解，保一方平安；有的忠于职守，甘于奉献，他们的故事让人感动。
今年6月，官垸乡一产妇因为胎儿B超检测问题，与乡卫生院发生了纠纷。产妇亲属为此组织20多人到卫生院准备闹事，院方也组织了10多名医护人员随时准备“应付不测”。乡调解委员会主任邹永涛接到报告后，立即通知调委会成员赶到现场，很快控制了局面，成功化解了一起医患纠纷，有效地防止了一场群体性事件的发生。
去年10月，码头铺镇调解委员会主任熊守岩，当妻子身患妇科癌症在长沙治疗时，接到本镇一外出人员从深圳打来的电话，说他在家的双亲发生了家庭矛盾，如果不及时处理，后果不堪设想。一边是患病的妻子，一边是一个处在尖锐矛盾中的家庭，熊守岩没有多想，把妻子治病的事简单安排一下后，就连夜从长沙赶回码头铺镇，直赴当事人家里。他对二位老人动之以情，晓之以理，经过一天一夜的调解劝说，二位老人终于和好如初。
这样的故事，在全县调解人员中可以说是不胜枚举。为了社会稳定，为了建设“和谐澧县”，他们奉献很多。然而，与此极不相称的是社会对人民调解工作还不是十分关注和重视，调解人员的工作条件和各方面的待遇也比较落后，这大大制约和影响了全县人民调解工作的开展。
调查：人民调解工作纳入人大常委会会议议题
在全县人民调解工作亟需加强和发展之时，澧县政府、司法部门主动把全县人民调解工作的现状及问题向县人大常委会主任会议进行了汇报，并希望把人民调解工作纳入人大常委会会议审议议题，得到人大的监督和支持。
今年5月上旬至中下旬，在20多天的时间里，县人大常委会相关工作机构，用20多天的时间对全县人民调解工作进行了全面调查。他们深入到26个乡镇，开展座谈50多场次，接触调查对象100多人，并查看了有关资料。为了更进一步解决好人民调解工作的有关问题，县人大常委会有关领导还带领一支队伍到周边县市，学习考察人民调解工作的经验。在此基础上，形成了内容翔实的调查报告，并专题向县人大常委会主任会议汇报。在常委会主任会议上，调查报告深深打动了所有与会人员。
经过调查，为维护社会稳定，促进社会和谐做了大量的贡献，发现存在的问题十分突出：一是缺乏调解人手，队伍素质参差不齐。该县32个乡镇司法所共有工作人员50人，其中55岁以上16人，司法工作人员年龄偏大且任务十分繁重，除了要干好本职工作外，有的还要担当综治专干、组织干事、宣传干事、机关出纳、团委书记以及包村等多方面的任务。由于人手缺乏，在一定程度上制约了调解工作的进行。二是人民调解人员的政治待遇难以落实。按照有关文件精神，司法员达到一定条件，符合一定标准，就可以解决副科级待遇。由于各种原因，该县自1999年以来，整个乡镇司法所没有解决1名司法工作人员副科级待遇，全县乡镇司法所工作人员50人中有45人还不具有公务员身份。同时，基层人民调解工作经费严重不足，乡、村人民调解员应有的误工工资或补贴难以兑现。三是办公条件差。全县32个司法所，26个所没有人民调解庭，大部分只有10来平方米的办公地点，且半间住人半间办公。全县32个乡镇司法所大部分没有程控电话，更谈不上电脑和法制宣传车。办公桌椅也是非常陈旧。
在听取上述情况之后，县人大常委会主任会议决定，在常委会会议原有议程的基础上加上一项议程，专题听取和审议政府关于人民调解工作的情况汇报。把审议人民调解工作作为一项专门议程，这在澧县人大常委会的历史上，还是第一次。
审议：人民调解工作有了保障
今年6月30日，在澧县人大常委会第24次会议上，常委会组成人员纷纷审议发言，一致通过了《关于进一步加强人民调解工作的审议意见》。澧县人民调解工作存在的问题有了解决的时间表。8月4日，中共澧县县委常委会议专题听取了政府关于全县人民调解工作的情况汇报以及县人大常委会关于进一步加强人民调解工作的审议意见。县委常委会提出了解决问题的6点意见和具体方案，表示要从各方面保障人民调解工作的有效运转，进一步促进“和谐澧县”建设的向前发展。
（作者单位：澧县人大常委会）
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